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                關於陜西省地表水水域環境功能區劃立項的建議

                中國人◥民政治協商會議陜西省委員▲會 發布時間:2019-01-24 00:00 【字體:

                全◣國七大水系中黃河、長江是我國最主要的兩大水系。黃╳河的第一大支流渭河的主體在陜西,長江的第一大支流漢江的源頭在陜西,嘉陵江的源頭也在陜西,秦嶺南北是♀119條漢江渭河一級支流的發源地。國務院批準的《水汙染防治行動計劃》明確規定了到2020年和到2030年兩↘個階段,全國七大重點流域水環境的質量目標,要求編制實施七大重點流域水汙染防治規劃、建立流域水生態環境功能分區管☆理體系。因此,做好陜西省水域環境功能區劃,既是我省相關政府機構責無旁貸的分內事,也是對國家水資源配↑置、保護事業的重大貢獻。隨著現階段部門職∩能的調整和職責重新劃分,我國初步形成了由生♂態環境部統一主導和建立流域水生態環境功能分區管理體系,我省也應當探索水域環境功能區劃與環境社會城鄉發展相協調、相約束的科學方法,探索在陜↘南、陜北、關中三大區域的分區管理體系與管理模式。

                一、存在的問題

                1、我省目前執行的水功能區劃基本是在發▆展不足、開發利用程度低●的情況下建立的規劃格局。

                2、城鎮化進程加速,地表ξ水水域環境功能的保留區、緩沖區在顯著縮小,開發利用區和汙染控制區在顯著增大ξ 的發展現實,對原有水域環境功能區劃構成雙重挑戰。

                3、行政區劃中的撤鄉並鎮、農村並校、地質災害多發區移民搬遷等都給附近受納水體增加了排汙壓力,城鎮汙水處理廠建設也對附近河流提出》了新的、量級較大的納汙要求,同時直接降低了水域環境功能的級別。

                4、各地水庫水▅電站的建設都或多或少地減少了河流生態水▼的下泄流量,河流的豐、平、枯水期水流量發生了不同程度的╱顯著變化。水域環境功能,首先是要有足夠量的水資源配置做保障的,沒有足夠的水資源配置作保→障,也就失去了流域水功』能區劃的價值和意義。水功能區劃達標必須有相應的水資源配置作保障是一個重要的前提,考核水︽功能區劃達標、不考慮水資源的配置程度也是不科學的。

                5、我省關中有十大百萬畝灌區和富平蒲城的鹵陽湖排堿渠,但我省對渠道都沒有確定水▲功能區劃,這既失去了利用渠道的納汙能力,也難於有效控制農業、農村的面源汙╲染。

                6、我省ㄨ水功能區劃基本都沒有劃定過渡區、排汙控〓制區,這對各地經濟社會發展,從流卐域環境功能的角度講,基本上沒有留出空間。

                7、長期以來,我◇省對開發利用程度增高的河段基本沒↑有進行過水域環境功能區劃調整。致使一些問題長期得不到合理解決。

                鑒於上述原〖因,有必要且迫切需要優先調整現行的直接影響協調@ 發展的水功能區劃。

                二、建議

                1、及時形成地表水水域環境功能的區劃。地表水水域環境功能區劃,是制定經濟社會發展計劃的一個基本依據。以↘地表水水域環境功能的分類和保∞護為目標,開展陜西省地ㄨ表水功能區劃調研工作,並及時調整陜西省水〇功能區劃,形成到2020年底的地表水水工程區劃執行方案。

                2、以新形勢下我省生態環境保護工作為基點,合並整合地表水○功能區劃,形成陜西省地表水水域環境功能區劃。

                3、建立陜西省流域水生態環境功能分區管理體系及法規體系,科學合理編制地表水水域環境功♀能區劃和保護目標,用以指導規『劃、城鎮布局、產業布局等,使之與其匹配、適應。

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